國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，按照《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》部署要求，加快提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策有關(guān)部署，推動(dòng)建立符合國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度建設(shè)，拓展和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡管理體系對(duì)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供支撐。

（二）工作原則

——系統(tǒng)推進(jìn)，急用先行。以市場(chǎng)需求迫切、減排貢獻(xiàn)突出、供應(yīng)鏈帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，穩(wěn)步有序擴(kuò)大覆蓋產(chǎn)品范圍。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)融合。將創(chuàng)新作為提高碳足跡管理水平的關(guān)鍵，強(qiáng)化碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，引導(dǎo)碳足跡管理與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)交叉融合。

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)法規(guī)制度和管理機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)按照自愿原則推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作，支持相關(guān)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——以我為主，開放合作。面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，立足國(guó)情實(shí)際和發(fā)展階段，科學(xué)制定有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，以我為主建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與國(guó)際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國(guó)際計(jì)量比對(duì)，充分吸收借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國(guó)際交流合作，促進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，國(guó)家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度基本建立，碳足跡核算和標(biāo)識(shí)在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景顯著拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。

到2030年，國(guó)家層面出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國(guó)際影響力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度全面建立，碳標(biāo)識(shí)得到企業(yè)和消費(fèi)者的普遍認(rèn)同，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)得到國(guó)際廣泛認(rèn)可，產(chǎn)品碳足跡管理體系為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。國(guó)家發(fā)展改革委商有關(guān)部門確定擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等行業(yè)主管部門組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研院所等，按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的可直接制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門發(fā)布規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)采信清單，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在確保方法統(tǒng)一和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)工作需要建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位在注明數(shù)據(jù)來(lái)源的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)收集整理本行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，發(fā)布細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位的指導(dǎo)，規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，適時(shí)組織開展同行評(píng)議、交叉驗(yàn)證以及數(shù)據(jù)溯源性核驗(yàn)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵(lì)國(guó)際碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商按照市場(chǎng)化原則與中國(guó)碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)開展合作，據(jù)實(shí)更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)。

（六）建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。在制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、建立相關(guān)背景數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，國(guó)家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，通過明確標(biāo)注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，明確適用范圍、標(biāo)識(shí)式樣、認(rèn)證流程、管理要求等，有序規(guī)范和引導(dǎo)各地區(qū)各層級(jí)探索開展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則自愿開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識(shí)。

（七）豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮碳足跡管理對(duì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，將產(chǎn)品碳足跡水平作為重要指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開展工藝流程改造、強(qiáng)化節(jié)能降碳管理，挖掘節(jié)能降碳潛力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實(shí)際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，帶動(dòng)上下游企業(yè)加強(qiáng)碳足跡管理，推動(dòng)供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。適時(shí)將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購(gòu)力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、汽車等大型消費(fèi)品為重點(diǎn)，有序推進(jìn)碳標(biāo)識(shí)在消費(fèi)品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)商場(chǎng)和電商平臺(tái)等企業(yè)主動(dòng)展示商品碳標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)將碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。

（八）推動(dòng)碳足跡國(guó)際銜接與互認(rèn)。加強(qiáng)國(guó)際碳足跡方法學(xué)研究，跟蹤國(guó)際組織和主要經(jīng)濟(jì)體碳足跡相關(guān)管理制度、認(rèn)證規(guī)則及實(shí)施成效，結(jié)合我國(guó)實(shí)際將有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有序轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對(duì)話機(jī)制作用，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)方的溝通對(duì)接，積極參與國(guó)際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果方面銜接互認(rèn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等積極參與碳足跡相關(guān)國(guó)際活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流，與外方在方法學(xué)研究、技術(shù)規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)交流合作。

三、保障措施

（九）完善政策支持。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制、背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評(píng)價(jià)制度。

（十）強(qiáng)化能力建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門建立產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，為確定年度重點(diǎn)產(chǎn)品清單、研究碳足跡管理機(jī)制、制定碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法等重點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。行業(yè)主管部門和各地區(qū)組織開展碳足跡管理工作培訓(xùn)，宣傳解讀政策要點(diǎn)和管理要求，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)、院校和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮積極作用，規(guī)范有序開展碳足跡相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。支持碳足跡核算、認(rèn)證、管理、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為行業(yè)企業(yè)提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)。

（十一）提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)有關(guān)部門和單位加強(qiáng)碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量保障體系建設(shè)，強(qiáng)化碳計(jì)量技術(shù)研究與應(yīng)用。行業(yè)主管部門和企業(yè)在碳足跡核算和背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，優(yōu)先選用具有計(jì)量溯源性的數(shù)據(jù)，并對(duì)核算結(jié)果和數(shù)據(jù)進(jìn)行不確定度分析。鼓勵(lì)在碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中使用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系作用，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、采集、存儲(chǔ)、核算、校驗(yàn)的可靠性與即時(shí)性。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、企業(yè)等合作開展多層次、多維度數(shù)據(jù)分析和計(jì)量比對(duì)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。探索開展碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證同行評(píng)議制度，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)管理，引入信用懲戒和退出機(jī)制，探索建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假和虛標(biāo)濫標(biāo)行為。

（十二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法管理涉及國(guó)家安全的碳足跡有關(guān)技術(shù)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為。

四、組織實(shí)施

（十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會(huì)影響大，各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究重大問題，確定年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)日常工作調(diào)度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門建立健全我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系。

（十四）明確職責(zé)分工。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)擬定和推廣實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證相關(guān)工作。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé)跟蹤國(guó)際碳足跡有關(guān)動(dòng)態(tài)，按職責(zé)與國(guó)際組織和主要經(jīng)濟(jì)體開展協(xié)調(diào)對(duì)接。

（十五）鼓勵(lì)先行先試。各地區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面推進(jìn)本地區(qū)碳足跡管理相關(guān)工作?；浉郯拇鬄硡^(qū)要積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)，加快形成有益經(jīng)驗(yàn)和制度成果。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)國(guó)家公布的核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之外的產(chǎn)品先行開展碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制，條件成熟的可適時(shí)納入國(guó)家產(chǎn)品碳足跡管理體系。對(duì)國(guó)家已出臺(tái)碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)品，各地區(qū)不再出臺(tái)或及時(shí)廢止相關(guān)地方規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

2023年11月13日

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》答記者問

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟穼?duì)產(chǎn)品碳足跡管理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，提出制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)碳足跡國(guó)際銜接與互認(rèn)等工作舉措，并明確了職責(zé)分工和保障措施等。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。

問：《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：產(chǎn)品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產(chǎn)品從原材料加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。近年來(lái)，一些國(guó)家逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算、評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度，越來(lái)越多的跨國(guó)公司也將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，加快提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門印發(fā)了《意見》?！兑庖姟酚“l(fā)實(shí)施后，將在以下三個(gè)方面發(fā)揮重要作用：

一是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力企業(yè)節(jié)能降碳。建立碳足跡管理體系，確立降低產(chǎn)品碳足跡的導(dǎo)向，有助于生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，進(jìn)而有針對(duì)性開展節(jié)能降碳改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，持續(xù)降低產(chǎn)品碳足跡。

二是有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品供給。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和激勵(lì)公眾更多選擇低碳產(chǎn)品。綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)需求傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，還將促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

三是有利于妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，提升我外貿(mào)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。建立我國(guó)自主的碳足跡管理體系并加強(qiáng)國(guó)際對(duì)接，企業(yè)可自愿委托國(guó)內(nèi)或國(guó)際機(jī)構(gòu)開展碳足跡核算認(rèn)證，據(jù)實(shí)測(cè)算產(chǎn)品實(shí)際碳足跡，避免參數(shù)被高估損害企業(yè)利益，同時(shí)有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

問：建立產(chǎn)品碳足跡管理體系包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《意見》部署了五方面重點(diǎn)工作，構(gòu)建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架：一是制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加快制定產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研院所等制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。行業(yè)主管部門可根據(jù)工作需要建立行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位依法合規(guī)發(fā)布細(xì)分領(lǐng)域背景數(shù)據(jù)庫(kù)，支持國(guó)際碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)據(jù)實(shí)更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)。三是建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。國(guó)家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法。鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。四是豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮碳足跡管理對(duì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，幫助企業(yè)查找生產(chǎn)和流通中的碳排放管理薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能降碳潛力。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。五是推動(dòng)碳足跡國(guó)際銜接互認(rèn)。加強(qiáng)國(guó)際碳足跡方法學(xué)研究，充分發(fā)揮雙多邊對(duì)話機(jī)制作用，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)方的溝通對(duì)接，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果方面銜接互認(rèn)。

問：《意見》提出了哪些保障措施？

答：《意見》提出四方面支持舉措。一是加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評(píng)價(jià)制度。二是強(qiáng)化能力建設(shè)。建立產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，為各項(xiàng)重點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。規(guī)范有序開展碳足跡相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。三是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量保障體系建設(shè)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、采集、存儲(chǔ)、核算、校驗(yàn)的可靠性與即時(shí)性。加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假和虛標(biāo)濫標(biāo)行為。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)。

問：建立產(chǎn)品碳足跡管理體系工作將如何組織實(shí)施？

答：《意見》明確了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施的部門分工，并提出了具體工作要求。任務(wù)分工方面，我委將加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)日常工作調(diào)度。由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)擬定和推廣實(shí)施。我委和市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證相關(guān)工作。先行先試方面，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)國(guó)家公布的核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之外的產(chǎn)品先行開展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研制，條件成熟的可適時(shí)納入國(guó)家產(chǎn)品碳足跡管理體系。支持粵港澳大灣區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)。

專家解讀 | 構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理制度 助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出推動(dòng)建立符合國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系的總體目標(biāo)，明確了工作要求、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施等，對(duì)規(guī)范有序開展國(guó)家碳足跡管理工作、有效應(yīng)對(duì)歐美涉碳貿(mào)易壁壘沖擊、加快生產(chǎn)和消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)都具有重要意義。

一、《意見》立足產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域?qū)嶋H需求，明確工作原則和具體目標(biāo)

習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示以來(lái)，我國(guó)“雙碳”工作取得了積極進(jìn)展，在全社會(huì)各主要領(lǐng)域構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，各項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段?！兑庖姟钒凑拯h中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，聚焦當(dāng)前產(chǎn)品碳足跡管理體系制度不健全、方法標(biāo)準(zhǔn)不完善、背景數(shù)據(jù)庫(kù)不完備等問題，提出了建立符合國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系的主要原則、近中期建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先序方面，《意見》提出按照急用先行的原則，優(yōu)先制定出臺(tái)現(xiàn)階段市場(chǎng)需求強(qiáng)烈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這既是全球主要經(jīng)濟(jì)體建設(shè)產(chǎn)品碳足跡管理制度的通行做法，也將幫助我外貿(mào)企業(yè)及時(shí)有效應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易限制措施沖擊。政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，《意見》提出堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主”的原則，強(qiáng)調(diào)碳足跡管理相關(guān)舉措將由企業(yè)依照自愿原則決定是否實(shí)施，政府部門將加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度和管理機(jī)制，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新管理機(jī)制方面，《意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是碳足跡管理水平提升的關(guān)鍵要素，提出加強(qiáng)碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)籌方面，《意見》提出要在堅(jiān)持以我為主的前提下，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)方溝通對(duì)接、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則銜接互認(rèn)，助力國(guó)內(nèi)碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)獲得國(guó)際認(rèn)可，有力支撐國(guó)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)品“走出去”，有效降低我外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

《意見》提出了近期和中期建設(shè)目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)以及國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)制度的建立等，為全國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)提出明確目標(biāo)，相關(guān)目標(biāo)舉措尊重客觀實(shí)踐規(guī)律，符合實(shí)際工作需要，高度契合國(guó)家雙碳“1+N”政策體系相關(guān)部署要求。

二、《意見》系統(tǒng)部署各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具備較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)操性

《意見》聚焦我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理政策的短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)部署了核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)庫(kù)、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景、國(guó)際銜接互認(rèn)等五方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不完善的現(xiàn)狀，由行業(yè)主管部門綜合研究提出擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品名單，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院所等研究制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，并由主管部門發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)采信清單，為企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的核算方法。

二是加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。針對(duì)目前碳足跡領(lǐng)域背景數(shù)據(jù)庫(kù)以國(guó)際供應(yīng)商為主、國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)尚處于起步階段的實(shí)際，《意見》明確行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可根據(jù)工作需要開展相關(guān)行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在特定行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位等依法合規(guī)發(fā)布細(xì)分產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，考慮到目前國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)普遍高估我國(guó)電力排放因子等背景數(shù)據(jù)，《意見》提出鼓勵(lì)國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)主體開展合作，據(jù)實(shí)更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)的任務(wù)要求。

三是建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度?！兑庖姟肥?次提出將在國(guó)家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，明確碳足跡適用范圍、標(biāo)識(shí)式樣、認(rèn)證流程、管理要求等，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則自愿開展碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識(shí)。建立碳足跡認(rèn)證制度有助于規(guī)范碳標(biāo)識(shí)管理流程、促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)，將對(duì)提升重點(diǎn)產(chǎn)品能效碳效、提高全社會(huì)節(jié)能降碳意識(shí)發(fā)揮重要作用。

四是豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景?！兑庖姟芬筮M(jìn)一步豐富產(chǎn)品碳足跡在企業(yè)供應(yīng)鏈管理、節(jié)能降碳診斷、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡對(duì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。鼓勵(lì)大型商場(chǎng)和電商平臺(tái)開展電子產(chǎn)品、家用電器和汽車等大宗消費(fèi)品碳標(biāo)識(shí)應(yīng)用試點(diǎn)，通過多種渠道推廣使用碳標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品碳足跡的應(yīng)用場(chǎng)景。待產(chǎn)品碳足跡管理制度相對(duì)成熟后，可考慮將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購(gòu)力度，進(jìn)一步樹立節(jié)能降碳導(dǎo)向。

五是推動(dòng)碳足跡國(guó)際銜接互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)碳足跡互認(rèn)是支撐國(guó)內(nèi)企業(yè)順利開展國(guó)際貿(mào)易的必要保障。碳足跡領(lǐng)域國(guó)際合作要堅(jiān)持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對(duì)話機(jī)制作用，利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)完備的配套優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算方法和認(rèn)證規(guī)則方面銜接互認(rèn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，《意見》提出要積極參與國(guó)際碳足跡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制修訂，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際制度規(guī)則的跟蹤研究，結(jié)合實(shí)際將有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有序轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，確保產(chǎn)品碳足跡管理目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)效

產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會(huì)影響大，需要在推進(jìn)過程中聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)責(zé)任分工，制定完善基礎(chǔ)制度，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

保障措施方面，《意見》從支持政策、能力建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了具體工作要求。一是健全支持政策，行業(yè)主管部門將加強(qiáng)碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的研制和背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與商用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評(píng)價(jià)制度。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，有關(guān)部門將研究組建產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)機(jī)構(gòu)等規(guī)范有序開展工作培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。三是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量保障體系建設(shè)，鼓勵(lì)使用大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)加快碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，持續(xù)提升碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)采樣即時(shí)性。引入信用懲戒和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?！兑庖姟愤€對(duì)加強(qiáng)碳足跡領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出細(xì)化要求。

組織實(shí)施方面，《意見》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確職責(zé)分工、鼓勵(lì)先行先試等方面提出任務(wù)要求。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)工作調(diào)度協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。支持粵港澳大灣區(qū)碳足跡試點(diǎn)工作加快形成有益經(jīng)驗(yàn)和制度成果，為國(guó)家及其他地區(qū)開展碳足跡管理體系建設(shè)提供借鑒?！兑庖姟愤€提出，鼓勵(lì)有條件的地方在國(guó)家已出臺(tái)的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則名錄以外，開展地方特色產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制，條件成熟的可適時(shí)納入國(guó)家產(chǎn)品碳足跡管理體系。（作者：徐少山  中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）

專家解讀 | 響應(yīng)市場(chǎng)訴求 強(qiáng)化能力建設(shè) 搭建產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了加快提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施要求等，搭建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架，支持企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，響應(yīng)了近年來(lái)市場(chǎng)對(duì)于建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的迫切需求，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域制度空白，是指導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的綜合性文件，意義十分重大。

一、產(chǎn)品碳足跡管理是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具

碳足跡（Carbon Footprint）是用來(lái)衡量個(gè)體、組織、產(chǎn)品或國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)，直接或間接導(dǎo)致的二氧化碳排放量的指標(biāo)。目前國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)于碳足跡的確切定義還存在爭(zhēng)議，但一般認(rèn)為是指人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放量，以二氧化碳及其等價(jià)二氧化碳排放量進(jìn)行衡量。產(chǎn)品碳足跡則是指某產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)乃至廢棄回收的全生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的碳排放，可根據(jù)需要合理設(shè)定具體核算的范圍邊界。

碳足跡并非是一個(gè)新概念，世界范圍內(nèi)存在的多種產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要以由各類社會(huì)團(tuán)體頒布的標(biāo)準(zhǔn)為主，應(yīng)用較為廣泛的有英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)BSI制定的產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)PAS 2050、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO 14067，以及世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)共同發(fā)布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中的《產(chǎn)品生命周期核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》等。隨著近年來(lái)國(guó)際氣候合作和博弈的日趨升溫，多國(guó)政府正嘗試將碳足跡核算和管理納入政策工具，如歐洲制定了產(chǎn)品環(huán)境足跡指南（PEF），提出了包括碳足跡在內(nèi)的16種資源環(huán)境影響類型指標(biāo)，并將其作為多項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

建立產(chǎn)品碳足跡管理體系能夠有力支撐消費(fèi)端節(jié)能降碳。為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩端共同發(fā)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。從我國(guó)當(dāng)前的“雙碳”政策體系看，政策發(fā)力點(diǎn)主要以生產(chǎn)端為主、消費(fèi)端為輔，這也是當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。但是，當(dāng)綠色低碳領(lǐng)域制度改革逐漸步入“深水區(qū)”后，傳統(tǒng)政策手段便顯露出缺點(diǎn)和不足，即難以有效挖掘消費(fèi)側(cè)的降碳潛力，無(wú)法充分激發(fā)市場(chǎng)低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。消費(fèi)端的激勵(lì)政策之所以難以施行，主要原因之一就是難以對(duì)消費(fèi)品的綠色低碳屬性進(jìn)行量化評(píng)估。產(chǎn)品碳足跡能夠通過清晰直觀標(biāo)注碳排放數(shù)據(jù)，幫助有綠色消費(fèi)偏好的消費(fèi)者準(zhǔn)確認(rèn)知產(chǎn)品綠色低碳屬性，激發(fā)廣大社會(huì)公眾主動(dòng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。另一方面，產(chǎn)品碳足跡管理能夠助力綠色金融、碳普惠、綠色消費(fèi)等政策工具更好發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)有效的金融支持和政策激勵(lì)。

建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，許多跨國(guó)公司提出了自身碳中和目標(biāo)，并將其延伸至相應(yīng)的供應(yīng)鏈企業(yè)。例如，寶馬宣布到2030年單車全生命周期碳排放較2019年降低40%，據(jù)此對(duì)原材料采購(gòu)、部件生產(chǎn)乃至回收環(huán)節(jié)提出了要求；目前國(guó)內(nèi)已有300家左右綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于提升我國(guó)綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。縱觀全球碳排放管理政策發(fā)展趨勢(shì)，以碳足跡為核心的供應(yīng)鏈體系已經(jīng)初見端倪，預(yù)計(jì)未來(lái)將有更多國(guó)家和企業(yè)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品提出碳足跡管理要求。建立我國(guó)自主的產(chǎn)品碳足跡管理體系，有助于加快建立適合我國(guó)國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、背景數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)量認(rèn)證體系，更好融入和引 領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、產(chǎn)品碳足跡核算專業(yè)人才隊(duì)伍也將獲得更為廣闊的成長(zhǎng)空間，為積極參與國(guó)際碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算制度國(guó)際影響力奠定良好基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會(huì)影響大，必須增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、前瞻性和實(shí)操性?！兑庖姟诽岢鲋贫ê怂阋?guī)則標(biāo)準(zhǔn)、建立背景數(shù)據(jù)庫(kù)、出臺(tái)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)等五項(xiàng)碳足跡管理體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，共同形成了相對(duì)完善的制度設(shè)計(jì)。

前三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋碳足跡管理體系基礎(chǔ)能力建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其一是規(guī)則環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門確定擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品，加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門也可組織相關(guān)企業(yè)研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)主管部門發(fā)布規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)采信清單，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。其二是數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)節(jié)，建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。支持有能力的單位和團(tuán)體在明確標(biāo)注數(shù)據(jù)來(lái)源的基礎(chǔ)上，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)同行評(píng)議、交叉校驗(yàn)以及數(shù)據(jù)溯源性核驗(yàn)。規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)際碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商按照市場(chǎng)化原則與中國(guó)碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)開展合作。其三是認(rèn)證環(huán)節(jié)，《意見》提出要在建立并完善核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和背景數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，明確標(biāo)注產(chǎn)品碳足跡的量化信息。后續(xù)相關(guān)部門將專門制定碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。

后兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要是從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡的應(yīng)用。產(chǎn)品碳足跡不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)產(chǎn)品流通，也涉及國(guó)際貿(mào)易，因此相關(guān)管理制度必須兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際推廣應(yīng)用。從國(guó)內(nèi)看，要豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)是充分發(fā)揮碳足跡管理對(duì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，適時(shí)將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)碳標(biāo)識(shí)在消費(fèi)品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，支持碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。從國(guó)際看，此前我國(guó)在碳足跡領(lǐng)域的發(fā)聲較少，在未來(lái)我國(guó)將主動(dòng)推動(dòng)碳足跡國(guó)際銜接與互認(rèn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)際碳足跡方法學(xué)研究，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)方的溝通對(duì)接，鼓勵(lì)碳足跡相關(guān)的國(guó)際交流和合作。

三、以產(chǎn)品碳足跡為支點(diǎn)，加快綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型

隨著碳達(dá)峰碳中和工作逐步走深走實(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)開始關(guān)注自身在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排放，更多的消費(fèi)者希望了解自己生活和消費(fèi)中蘊(yùn)含的碳排放，產(chǎn)品碳足跡管理正是支撐上述目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度。為確保碳足跡管理體系建設(shè)工作有力有序推進(jìn)，《意見》明確了三方面工作要求。

一是統(tǒng)一規(guī)范、循序漸進(jìn)。碳足跡管理工作Z怕的就是一個(gè)“亂”字，在方法不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者沒有權(quán)威方法可以遵循，不規(guī)范的證書和標(biāo)簽泛濫，在市場(chǎng)上極易造成糾紛，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。《意見》明確提出要以方法和標(biāo)準(zhǔn)為先，就是要明方法、定邊界，為市場(chǎng)帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，由于不同產(chǎn)品對(duì)碳足跡的敏感性各不相同，沒有必要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有消費(fèi)品的碳足跡“全覆蓋”，應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)鏈上下游接受程度高、受國(guó)際貿(mào)易壁壘影響較大的行業(yè)為切入點(diǎn)，逐步完善相關(guān)方法和體系。

二是企業(yè)自主、市場(chǎng)導(dǎo)向。《意見》明確，企業(yè)將按照自愿原則開展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。在碳標(biāo)識(shí)制度建立之后，是否貼標(biāo)、貼標(biāo)的頻次、選擇哪家認(rèn)證機(jī)構(gòu)等等也完全由企業(yè)自主決定。未來(lái)產(chǎn)品碳足跡的應(yīng)用推廣將主要由消費(fèi)者偏好和企業(yè)減排責(zé)任意識(shí)來(lái)驅(qū)動(dòng)。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化能力。在發(fā)揮好市場(chǎng)自身作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府力量，筑牢產(chǎn)品碳足跡管理的工作基礎(chǔ)。《意見》要求有關(guān)部門加強(qiáng)碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制、背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等，支持碳足跡核算、認(rèn)證、管理、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等，持續(xù)提升我國(guó)產(chǎn)品碳排放管理能力。

產(chǎn)品碳足跡管理工作一頭連著綠色生產(chǎn)、一頭連著綠色消費(fèi)，既是我國(guó)推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰碳中和的必要工具，也是融入并引 領(lǐng)世界應(yīng)對(duì)氣候變化議程的重要切入點(diǎn)，意義十分重大。中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司將以《意見》為指南，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，在產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域?yàn)檎推髽I(yè)提供好服務(wù)，為激發(fā)市場(chǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力，早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。（作者：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司 張英健 木其堅(jiān)）