2022年3月4日，全國(guó)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，關(guān)于清潔供熱，兩會(huì)代表說到了哪些內(nèi)容？ 

全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅：

發(fā)展生物質(zhì)能供暖

李寅表示，縣域、農(nóng)村供暖一直是難題，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。

李寅表示，應(yīng)該積極給予生物質(zhì)能政策扶持，盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問題。優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)行關(guān)系到周邊企業(yè)的生產(chǎn)和周邊居民的取暖，應(yīng)優(yōu)先保障此類民生項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，給予優(yōu)先發(fā)放發(fā)電補(bǔ)貼資金，保證項(xiàng)目現(xiàn)金流。

此外，李寅建議支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)改造企業(yè)給予投資支持。

全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅：

建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

李寅表示，科學(xué)合理地制定采暖供熱價(jià)格是維護(hù)熱生產(chǎn)、輸送企業(yè)和熱用戶三者利益關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是在保證供熱質(zhì)量前提下，促進(jìn)企業(yè)和用戶降低能耗，降低費(fèi)用的重要手段。

“如果有一套煤價(jià)熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，像石油、電力、天然氣等能源一樣，形成一套規(guī)范的價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律來解決供熱市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問題，那么問題將得到有效化解。”

為此，李寅建議，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，建立合理的熱價(jià)形成機(jī)制，及時(shí)調(diào)整供熱成本中煤炭?jī)r(jià)格的變化情況， 建議相關(guān)部門出臺(tái)“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”可操作完善的定價(jià)機(jī)制， 規(guī)范定價(jià)行為，制定供熱企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及周期，規(guī)范熱源出廠價(jià)格的構(gòu)成，明確熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷售價(jià)格在價(jià)格調(diào)整分?jǐn)偙壤└鞯卦趦r(jià)格調(diào)整過程中執(zhí)行。

全國(guó)人大代表，中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記顧軍/全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦：“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地

核能在供熱技術(shù)方向的研究，在國(guó)內(nèi)已有30多年歷史，在全球也早有應(yīng)用先例。目前，全世界400余臺(tái)在運(yùn)核反應(yīng)堆中有超過1/10的機(jī)組已實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供，且已累計(jì)安全運(yùn)行約1000堆年，核能供暖技術(shù)已經(jīng)得到充分驗(yàn)證，包括俄羅斯、瑞典等國(guó)已普遍實(shí)現(xiàn)了核能供暖。與傳統(tǒng)熱源相比，核能供暖可以顯著減少污染排放，且保障供熱的安全性，有效改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，緩解日趨嚴(yán)重的能源供應(yīng)緊張的問題，對(duì)于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民身體健康以及緩解燃煤運(yùn)輸壓力等具有積極意義，對(duì)我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

顧軍、羅琦表示，“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團(tuán)在泳池式研究堆50多年安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，針對(duì)北方城市供暖開發(fā)的一種安全經(jīng)濟(jì)、綠色零碳的堆型，具有極高的固有安全性，節(jié)能減排效果顯著，與目前的燃煤取暖價(jià)格相當(dāng)，且不需要對(duì)城市輸熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。

顧軍、羅琦共同建議，從國(guó)家層面推動(dòng)核能清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從選址、設(shè)計(jì)、審批、監(jiān)管等方面完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在稅收、貸款利率、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)配套扶持政策，推動(dòng)核能供暖項(xiàng)目盡快落地，保障核能綜合利用可持續(xù)發(fā)展。

全國(guó)人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏：將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍

2020年10月，方敏在寧夏電力投資集團(tuán)有限公司下屬熱力公司調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧夏供熱企業(yè)按照居民供熱價(jià)格向?qū)W校、幼兒園、福利院等單位收取費(fèi)用，這本是一件惠及群眾的好事，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供熱企業(yè)仍要繳納增值稅，不能享受規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致供熱企業(yè)“既讓利又要被征稅”。

在匯總相關(guān)企事業(yè)單位意見，并向發(fā)展改革部門了解政策的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，方敏提出建議：將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、公益事業(yè)單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠：空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺(tái)

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于空調(diào)、洗衣機(jī)等家電的使用年限尚無(wú)強(qiáng)制性法律規(guī)定。董明珠認(rèn)為，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)的形式出臺(tái)，明確每類家電產(chǎn)品的安全使用年限；持續(xù)推動(dòng)廢舊家電回收處理體系建設(shè)，規(guī)范廢舊家電交易，嚴(yán)禁超期服役的廢舊家電進(jìn)入二手市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)；加強(qiáng)以舊換新政策的推廣力度、補(bǔ)貼力度，可由國(guó)家出臺(tái)總體要求，制定家電以舊換新方案，并針對(duì)高能效的綠色家電產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼等。

全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博：推動(dòng)煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變

孫建博建議加大對(duì)燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度，“建議國(guó)家在穩(wěn)定能源保供基本盤的前提下，出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)煤電由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變，由提供電力電量向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變，由主體基荷電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變”。

孫建博提出的第二條建議，是支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。他提出，以煤電企業(yè)保供能力、調(diào)峰能力為依據(jù)，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補(bǔ)、縱向網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。比如考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征，分區(qū)域設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型方案，按照火電、新能源容量比1:2的比例分配指標(biāo)，并將煤電與新能源配比納入燃煤發(fā)電行業(yè)的考核體系。

與此同時(shí)，孫建博還建議加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，支持煤炭安全高效、綠色智能開采，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平。此外，他表示，應(yīng)進(jìn)一步銜接煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)。優(yōu)化完善科學(xué)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓煤電的成本在電力市場(chǎng)改革中釋放出來，并傳遞出去，按照市場(chǎng)供需關(guān)系形成價(jià)格。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪：加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施

舒印彪在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，高溫氣冷堆具有固有安全性、技術(shù)先進(jìn)性、容量靈活性、廣泛環(huán)境適應(yīng)性等顯著優(yōu)勢(shì)。隨著商業(yè)化應(yīng)用，高溫氣冷堆造價(jià)將大幅降低，經(jīng)濟(jì)性有保障，同時(shí)還可以替代退役煤電，盤活工業(yè)廠址資源，實(shí)現(xiàn)供熱、供汽、工業(yè)制氫等綜合清潔能源服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)高溫氣冷堆還處于工程示范階段，工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步完善。要加大高溫氣冷堆商業(yè)化推廣的政策支持。鼓勵(lì)上下游聯(lián)合創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵核心部件的國(guó)產(chǎn)化替代，通過深化研究、技術(shù)進(jìn)步，不斷降低工程造價(jià)，為高溫氣冷堆商業(yè)化推廣應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。

此外，要加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施。在“雙碳”目標(biāo)下，未來20年，煤電的基荷及供熱供汽等功能需要由清潔能源進(jìn)行替代。建議國(guó)家相關(guān)部委支持大型央企牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展在退役煤電廠址建設(shè)高溫氣冷堆的項(xiàng)目評(píng)估、工程設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動(dòng)一批項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，支持高溫氣冷堆技術(shù)出口，助力“一帶一路”建設(shè)。

全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳：推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用

針對(duì)我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用存在的問題，劉銳從三方面提出建議。

一是明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料是清潔能源。通過政府發(fā)文，明確以固體成型燃料為代表的農(nóng)林生物質(zhì)燃料為清潔能源，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)媒體宣傳和政策引導(dǎo)，在社會(huì)上凝聚切實(shí)推動(dòng)生物質(zhì)能源化發(fā)展的廣泛共識(shí)。

二是重視農(nóng)林生物質(zhì)燃料的公益特性，加大政策扶持力度。我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)偏低，企業(yè)市場(chǎng)盈利能力較弱且產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。與化石能源的使用不同，農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)具有公益特性，它可以促進(jìn)農(nóng)林廢棄物的回收和利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有重要戰(zhàn)略意義。

三是將農(nóng)林生物質(zhì)的回收和利用納入地方政府工作考核。把農(nóng)林生物質(zhì)收集和利用作為“雙碳”工作的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府工作考核。促使各級(jí)政府壓實(shí)責(zé)任，開拓創(chuàng)新，逐步形成可持續(xù)的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，有序落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)的回收與資源化利用，不斷增加生物質(zhì)燃料替代化石燃料的比例，實(shí)現(xiàn)減污降碳雙削減。